南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并非如現(xiàn)有媒體報道所言，51家“落榜”企業(yè)都將被淘汰，其中真正退出嬰幼兒奶粉行業(yè)的企業(yè)只有14家，約占行業(yè)總數(shù)的一成。
　　51家“落榜”企業(yè)可分為四種類型：大型乳業(yè)集團(tuán)借機(jī)調(diào)整或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈布局；晚提交審核、申請延期審查的中型企業(yè)正在陸續(xù)或等待拿到新證；徹底放棄生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，申請注銷許可證，轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)品生產(chǎn)；未通過審查，不能再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
　　淘汰一半？三成？
　　一場“乳業(yè)最嚴(yán)大考”，令51家企業(yè)暫時無緣嬰幼兒乳粉生產(chǎn)了。
　　近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱食藥總局）公布了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查結(jié)果：截至2014年5月29日，在133家被審查企業(yè)中，82家（下稱“新名單”）通過了換證審核，它們共生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品品種1638個，新證有效期都到2017年。
　　一年前，按照食藥總局2013年第20號公告，全國共有128家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)（下稱“舊名單”）獲得生產(chǎn)許可證。
　　事實(shí)上，在這場被視為“經(jīng)歷過的最嚴(yán)格的考試”中，真正退出行業(yè)的企業(yè)只有14家，約占行業(yè)總數(shù)一成。
　　而在換證之前，坊間傳聞一直未停，“將淘汰三成企業(yè)”、“或淘汰一半”。這令行業(yè)一度陷入緊張。
　　食藥監(jiān)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，為了迎接這次“大考”，82家企業(yè)投入近35億元。“去年國產(chǎn)奶粉的銷售額為350億元左右，有人說，國有企業(yè)把去年一年的利潤投入到整改中了。”資深乳業(yè)分析師雷永軍笑談道。
　　事實(shí)上，最嚴(yán)大考遠(yuǎn)沒有想象中的嚴(yán)苛和難通過，換句話說，這只是行業(yè)正常的換證審核。
　　據(jù)了解，2006年和2010年，國家也曾組織過兩次大規(guī)模的認(rèn)證審查。三鹿事件之后，政府迅速制定一系列政策法規(guī)，對乳品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整頓改造。中國乳業(yè)協(xié)會理事長宋昆岡還記得，2010年的審核中，一部分企業(yè)被清理出局，當(dāng)年底，全國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的工廠共139家。
　　而一些勉強(qiáng)通過的企業(yè)，則直接放棄申領(lǐng)新證。新的審查標(biāo)準(zhǔn)看似多了不少條目，但“上一次的要求和這一次的要求沒有特別本質(zhì)的變化。”雷永軍說。
　　國家食藥總局副局長滕佳材也公開解釋了社會誤讀，他強(qiáng)調(diào)，審核并非是要加速乳制品業(yè)重組并購、強(qiáng)制企業(yè)退出，“我們對這些企業(yè)不是一棍子打死，而是準(zhǔn)備了諸多柔性退出之路”。在他看來，不符合細(xì)則規(guī)定的乳制品企業(yè)，可以轉(zhuǎn)產(chǎn)做成人奶粉或乳制品。
　　從某種意義上來說，這場“最嚴(yán)審核”是因?yàn)?ldquo;暫停核準(zhǔn)”。
　　2013年6月，“加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作媒體座談會”上，工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏做了明確的說明，所謂的“嚴(yán)格核準(zhǔn)”其實(shí)就是“暫停核準(zhǔn)”。
　　“兩年內(nèi)，就是在‘十二五’期間，不再核準(zhǔn)新建的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目，是暫時停止新的核準(zhǔn)。”高伏解釋。
　　基于此，一些企業(yè)擔(dān)心萬一不通過之后，短期內(nèi)難以獲得新證，因此格外慎重。
　　“整體評價這件事，還是正面積極的。中國以前對工廠的管理只看結(jié)果，不看過程。這種排除是我們對隱患做一次排查。是有必要的，但沒有必要搞得太過分。”雷永軍說。
　　就“上榜”企業(yè)而言，新舊名單中沒有變化的有69家，大企業(yè)“毫發(fā)無損”。其中，國產(chǎn)品牌中，蒙牛、伊利、圣元、三元、貝因美等如期上榜；知名“洋奶粉”在華企業(yè)也全部上榜，包括美贊臣、多美滋、惠氏、雅培、雀巢五家。
　　但真正的影響會在一些具體細(xì)節(jié)上。
　　比如，在嬰幼兒配方乳粉原料配方上，將會有大幅削減。按照新規(guī)，企業(yè)不得使用相同的原料、輔料構(gòu)成同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方乳粉。以上海市為例，原來3家企業(yè)有300余種配方，現(xiàn)在分別減少至21、33、33種，另1家企業(yè)變成4種配方。
　　另一個較為明顯的趨勢是，濕法工藝會占到更加重要的地位。從生產(chǎn)工藝看，換到證的企業(yè)里有42家使用干濕復(fù)合工藝，27家是濕法工藝，只有13家是干法工藝。
　　而按省份對比，一些地區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的變化。
　　首先，乳業(yè)大省繼續(xù)保持強(qiáng)勢地位。一直以來擁有嬰幼兒奶粉企業(yè)最多的省份是黑龍江和陜西，在換證審核之前，分別達(dá)到了40家和19家。新證審核之后，黑龍江減少至25家，陜西減少至14家。但總數(shù)仍繼續(xù)領(lǐng)先，兩省相加幾乎占全國的半壁江山，達(dá)48.7%。
　　顯著減少的省份有廣東、內(nèi)蒙古和福建。廣東從原本的10家變?yōu)楝F(xiàn)在的5家，內(nèi)蒙古從7家減至2家，福建也從4家減至1家，但福建的貝登嬰幼兒營養(yǎng)品有限公司相關(guān)人士告訴南方周末記者，他們已經(jīng)在6月初順利拿到新證。其中，廣東省5家企業(yè)因暫不能達(dá)到新細(xì)則要求，申請了2年的停產(chǎn)整改時間；另外，1家生產(chǎn)企業(yè)的證書被注銷。
　　企業(yè)數(shù)量換證前后沒有變化的有吉林、江蘇、安徽、山東、湖南、廣西、甘肅。此外，換證之后，不減反多的地區(qū)集中在河北和遼寧兩省，河北增加了1家，遼寧增加了2家。
　　他們?yōu)楹?ldquo;落榜”？
　　相比上榜企業(yè)而言，“落榜”企業(yè)信息少得可憐，多是一些小型乳品企業(yè)。對比新舊兩份名單可以發(fā)現(xiàn)，51家“落榜”企業(yè)情況卻各有不同。
　　記者一一聯(lián)系了這51家企業(yè)，其中20家企業(yè)給出明確回應(yīng)。需要指出的是，并非如現(xiàn)有的報道所言51家“落榜”企業(yè)都將被淘汰。貝登乳業(yè)、美廬乳業(yè)、黑龍江龍丹乳業(yè)稱，6月初已經(jīng)拿到新證。另有9家企業(yè)回應(yīng)說，預(yù)計在一個月內(nèi)拿到證。經(jīng)過多方采訪分析有如下四種情況：
　　第一類：大型乳業(yè)集團(tuán)借機(jī)調(diào)整或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈布局。
　　這一類的代表主要是伊利、雅培、貝因美、雅士利、完達(dá)山等公司。因?yàn)橄Ｍ铏C(jī)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，其部分子公司不再生產(chǎn)嬰幼兒乳粉，也不再申領(lǐng)新證。而按照食藥總局新規(guī)定，集團(tuán)不再集中組織生產(chǎn)，由下屬廠家申請。原來擁有許可證的集團(tuán)層面也將不再擁有許可證。
　　比如，伊利集團(tuán)的四家工廠沒有再申請新的生產(chǎn)許可證。其中，石河子伊利乳業(yè)公司和黑龍江伊利乳業(yè)公司作為原料粉企業(yè)，只單純生產(chǎn)基粉。杜爾伯特伊利乳粉有限責(zé)任公司武漢分公司不再生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，因此也不需要申請新的生產(chǎn)許可證。而伊利旗下其它嬰幼兒奶粉生產(chǎn)工廠都順利通過了考核。伊利集團(tuán)也不再單獨(dú)擁有許可證。
　　另有五家企業(yè)，黑龍江雅士利乳業(yè)有限公司、山西雅士利乳業(yè)有限公司、北安完達(dá)山乳品有限公司、黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司八五一一分公司以及黑龍江省完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司軍川分公司，也都只是生產(chǎn)基粉，因此不再有新證。類似的轉(zhuǎn)為生產(chǎn)基粉的企業(yè)有14家。
　　廣東唯一注銷證書的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)為雅培廣州公司。此前雅培也稱，企業(yè)將關(guān)閉廣東工廠，并搬至浙江嘉興，此次注銷證書亦是主動申請。新榜單中雅培（廣州）營養(yǎng)品有限公司消失，變?yōu)檠排啵闻d）營養(yǎng)品有限公司。
　　第二類：晚提交審核、申請延期審查的中型企業(yè)正在陸續(xù)或等待拿到新證。這類企業(yè)共包括23家企業(yè)。
　　這其中又分為兩類，一類是在2014年5月31日大限后才陸續(xù)拿到新證。比如貝登（福建）嬰幼兒營養(yǎng)品有限公司，在南方周末記者2014年6月20日向其核實(shí)時，他們已經(jīng)通過當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)局的審查并拿到新證。之前并沒有拿到證的原因是，“提交審核時間較晚”。
　　而四川阿壩若爾蓋高原之寶牦牛乳業(yè)的審核延遲也事出有因。“我們是全國唯一一家牦牛奶企業(yè)，牦牛奶審核走的程序比普通嬰幼兒奶粉復(fù)雜，有專門的標(biāo)準(zhǔn)，還需要補(bǔ)充附加材料?，F(xiàn)場審核和抽樣檢查都通過了。只在等最后發(fā)證了。”高原之寶企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳先生說。
　　另一類是本身的工廠不達(dá)標(biāo)，正在積極整改。申請延期的企業(yè)可以暫時保留生產(chǎn)許可證編號，但整改之路也并不容易。一方面企業(yè)需要投資大量財力物力建設(shè)廠房，另一方面，根據(jù)規(guī)定，企業(yè)想要重新通過申請，需要停產(chǎn)整改，只能銷售5月31日前生產(chǎn)的奶粉。
　　比如，未通過名單中的恒信樂健（廈門）生物技術(shù)有限公司6月開始積極改造GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）車間。他們希望盡快完成，再繼續(xù)申請新證。
　　據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，廣州柏賽羅藥業(yè)有限公司、河南金元乳業(yè)有限公司、呼倫貝爾友誼乳業(yè)、陜西凱達(dá)乳業(yè)有限公司、陜西圣唐秦龍乳業(yè)有限公司、西安喜洋洋生物科技有限公司、陜西紅旗乳業(yè)科技有限公司、陜西金牛乳業(yè)有限公司等9家都將在一個月內(nèi)陸續(xù)拿到新證。
　　“這23家延期審查差不多都會拿到證，有些是工廠已通過，產(chǎn)品檢測沒完成。”雷永軍說。
　　第三類：徹底放棄生產(chǎn)嬰幼兒奶粉，申請注銷許可證，轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)品生產(chǎn)。共有9家自愿申請注銷生產(chǎn)許可證。
　　據(jù)雷永軍分析，注銷的原因主要有三類：建設(shè)了新工廠、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、本身產(chǎn)量低以及轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　酒泉市好牛乳業(yè)食品有限公司就是其中之一，“我們2009年就不再生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉了，從那時起就只有一個證而已，現(xiàn)在證也不準(zhǔn)備拿了。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。酒泉好牛原本生產(chǎn)貼牌“三鹿”奶粉，2008年受“三鹿”嬰幼兒配方奶粉事件影響陷入困境。
　　而云南新希望鄧川蝶泉乳業(yè)有限公司也因?qū)Ｗ⒁簯B(tài)奶，放棄了嬰幼兒奶粉市場，并沒有申請新證。有些企業(yè)注銷是因?yàn)榻ㄔO(shè)新工廠，比如前文提到的雅培（廣州）營養(yǎng)品有限公司。
　　第四類：未通過審查，不能再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
　　這類企業(yè)共有5家，基本上都是小型乳品企業(yè)，在2013年的審核中就勉強(qiáng)通過，這次審核加嚴(yán)之后自動退出市場。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)很多無法聯(lián)系到，如一家企業(yè)的400電話已經(jīng)處于欠費(fèi)狀態(tài)，更有甚者連企業(yè)網(wǎng)站都沒有。
　　兼并重組的信號
　　值得注意的是，不在舊名單上，但在新名單上“突然”出現(xiàn)的企業(yè)有5家。包括石家莊君樂寶太行乳業(yè)有限公司（以下簡稱君樂寶）、遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)（錦州）有限公司、飛鶴（龍江）乳品有限公司、長沙素加營養(yǎng)品有限公司、臨夏州燎原乳業(yè)有限公司。這些企業(yè)或是行業(yè)新“入局者”，或是乳企兼并重組的結(jié)果。
　　其中，2014年新進(jìn)入嬰幼兒奶粉市場的君樂寶，由于打破了常規(guī)的銷售渠道和高價格局，全部采用網(wǎng)絡(luò)銷售、電話直營模式，被視為行業(yè)“攪局者”。
　　此外，隨著市場變化，為加強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，不少企業(yè)開始進(jìn)行兼并整合。2014年6月，由工信部編制的國內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)重組方案正式公布，根據(jù)規(guī)劃到2018年底將形成3-5家銷售額超過50億元的企業(yè)，并明確規(guī)定兼并重組主體必須“以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地”。
　　細(xì)查新舊名單可以發(fā)現(xiàn)，西安貝多營養(yǎng)食品有限公司多了“銀橋”兩字，變?yōu)槲靼层y橋貝多營養(yǎng)食品有限公司。遼寧輝山乳業(yè)集團(tuán)（秀水）有限公司則是在英雄乳業(yè)和輝山乳業(yè)分手后，由原來的英雄輝山（沈陽）營養(yǎng)品有限公司更名而成。
　　2014年2月，飛鶴乳業(yè)宣布控股收購國內(nèi)排名第一的羊奶粉企業(yè)——陜西關(guān)山乳業(yè)，成為國家兼并重組政策實(shí)施以來首家牛羊跨界合作的并購。因此舊名單里的“陜西關(guān)山”變?yōu)槿缃竦?ldquo;陜西關(guān)山飛鶴”。此外，飛鶴還全面收購了吉林艾培特，因此艾培特也不再擁有許可證。
　　湖南亞華從名單中消失也事出有因，2014年1月，合生元宣布以3.5億元收購長沙營可營養(yǎng)品有限公司100%股權(quán)，旗下?lián)碛衅放坪蟻喨A，這家公司正是為合生元的新品牌“素加ADIMIL”提供了生產(chǎn)線。有業(yè)內(nèi)人士表示，合生元這次收購長沙營可，主要就是收購其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)線，因?yàn)閲也粫傩屡S可證。
　　但這并不代表，將會出現(xiàn)大型的兼并潮。
　　“到現(xiàn)在為止，我還沒看到一個非常有價值的并購。”據(jù)雷永軍分析，奶粉市場的三個關(guān)鍵因素是生產(chǎn)能力、品牌和渠道，因此大企業(yè)并不會并購特別差的企業(yè)。
　　他也對現(xiàn)在的重組模式表示了擔(dān)心。在他看來，工信部對前十家企業(yè)的扶持違背了市場的公平原則。被選中的企業(yè)本來就是強(qiáng)者，再去扶持強(qiáng)者，對弱小者不公平。而且，濕法工藝對奶源的半徑是有要求的。